第五节 当代简史

一 1974年革命

1974年革命是由埃塞俄比亚军队中的一批中下级军官发动的。而革命的导火索则是军人对待遇的不满。1974年1月12日，驻扎在锡达莫省内格勒的国土军第四旅的部分士兵因为长期得不到适当的食品和饮用水供应，举行哗变。哗变士兵在军士的带领下扣押了军队指挥官，要求皇帝、政府解决他们所关心的问题。哗变发生后，全国各地驻军对政府的不满情绪迅速蔓延开来。驻扎在厄立特里亚阿斯马拉的国土军第二师士兵接着哗变，扣押了军队指挥官。通信兵部队出于对哗变士兵的同情，利用掌握军队通信设施的便利条件，将哗变的消息传遍全国各地驻军。在军队纷纷哗变的过程中，埃塞俄比亚百姓对政权的不满也迅速爆发。他们纷纷走上街头，举行各种形式的抗议和示威活动，要求增加工资，改善工作条件，抵制通货膨胀，同时还提出了土地改革要求。首都亚的斯亚贝巴局势失控。在这种形势下，阿卡里卢首相被迫于1974年2月28日辞职，其职务由另一位绍阿族出身的贵族恩达尔卡丘·马康南（Endalkatchew Mekonnen）接替。恩达尔卡丘政府试图通过有限的改革来平息人们的不满。3月5日，政府公布宪法修正案草案，规定首相对议会而不是对皇帝负责。但新成立的内阁仍由清一色的旧贵族组成，3月21日成立的宪政委员会也不包括要求变革的人士。新政府虽然给军人提高工资，推迟不得人心的教育改革计划，采取一些措施控制通货膨胀，但未进行人民所关心的其他重大改革。军队和人民的不满情绪在继续增长。新政府无法有效控制全国的局势。这时，军队中出现了数个自称代表整个军队声音的非正式组织，其中之一是“武装部队协调委员会”，其领导人是驻扎在亚的斯亚贝巴的空降旅司令官阿莱姆·泽威德（Alem Zewd）上校。阿莱姆宣布拥护恩达尔卡丘首相，下令逮捕了空军中一些不听指挥的军官。但他的举动进一步激化了下级军官的情绪。6月初，十多名军官宣布脱离武装部队协调委员会，他们发出呼吁，要求全国各地驻军和警察部队各派出3名代表到亚的斯亚贝巴，商讨下一步的行动。经过一段时间的筹备，120名军官于6月底在亚的斯亚贝巴成立“武装部队、警察和国土部队协调委员会”，阿姆哈拉语简称为“达尔格”（DERG，以下简称为军委会）。这些军官的军阶均不超过上校。门格斯图·海尔·马里亚姆（Mengistu Haile Mariam）少校被推举为军委会主席，阿特纳夫·阿贝特（Atnafu Abate）被推举为副主席。

军委会在军队中具有较广泛的代表性，因而实际上掌握了军队的指挥权，可以调动全国各地的军队。起初，军委会宣布效忠海尔·塞拉西一世皇帝，但不久后便开始逮捕与皇帝和旧制度关系密切的贵族、高级军官和政府高级官员。原武装部队协调委员会主席阿莱姆·泽威德被迫逃亡国外。7月，军委会迫使皇帝做出几项重大让步：释放所有政治犯；保证所有流亡国外的人士安全回国；立即修改并实施新宪法；保证让军委会充分参与各级政府的事务等。从此，军委会实际上开始行使政府的职能。军委会提出了具有社会主义倾向的“埃塞俄比亚优先”的口号，作为其施政纲领。7月，军委会免去了恩达尔卡丘的首相职务，任命自由派贵族米海尔·伊姆鲁（Mikeal Imru）为首相。8月初，军委会否决了由制宪委员会提出的保留君主制的新宪法草案。此后，军委会开始采取具体措施，废除埃塞俄比亚持续了数千年的封建君主制度，解散皇家警卫队，逮捕警卫队的高级指挥官，解散皇帝的各种议事会，关闭皇帝的私人财务处，将皇宫和皇帝的其他土地财产收归国有。这些行动受到老百姓的广泛欢迎和拥护。9月12日，军委会发布第一号令，正式宣布废黜海尔·塞拉西一世皇帝，扶植王储取而代之，但剥夺其所有行政和政治事务方面的权力。3天后，军委会改名为“临时军事行政委员会”（以下简称军政权），全面行使政府的职能。出生于厄立特里亚的安曼·米海尔·安东（Aman Mikeal Andom）少将出任委员会主席，成为事实上的国家元首。他同时还兼任部长会议主席和国防部长。1975年3月，君主制被废除。

1974～1977年这3年是埃塞俄比亚高层权力斗争十分激烈的时期。这段混乱时期最终以1977年门格斯图夺取政权而告结束。军政权主席安曼是1960年与索马里作战的英雄，在埃塞俄比亚有较高的威望，但他在出任军政权主席前还不是委员会的成员，在军政权中根基不深。他上任后很快就与军政权其他成员产生矛盾和冲突。矛盾主要集中在三个问题上，即军政权的规模、厄立特里亚问题的处理和政治犯的命运。安曼认为，由120人组成的军政权过于庞大，不可能有效运转，主张削减人数；他是厄立特里亚人，主张与厄立特里亚要求独立的武装组织进行和解；他还反对将被捕的前政府成员、旧贵族处以死刑。但他的观点遭到军政权绝大多数成员的反对。11月中旬，安曼企图通过发动军事政变来解决他与军政权其他成员间的争执，但未取得成功。11月23日，他在家中因拒捕而被打死。同一天晚上，59名政治犯被集体处决，其中包括前首相阿卡里卢、恩达尔卡丘以及支持安曼的两名军政权成员。这一事件被称为“血腥星期六”。28日，塔法里·班特（Tafari Banti）准将出任军政权主席和国家元首，但大权实际上掌握在第一副主席门格斯图手中。

1976年，军政权再次发生内讧。门格斯图、塔法里和阿特纳夫之间为争夺最高领导权而展开了激烈的相互倾轧。1977年2月，门格斯图的支持者与塔法里的支持者在亚的斯亚贝巴的孟尼利克宫发生枪战。门格斯图的支持者取得上风，塔法里及支持他的5名军政权成员被处决。门格斯图出任临时军事行政委员会主席和国家元首。1977年11月，阿特纳夫也被清洗，埃塞俄比亚高层权力斗争告一段落。

二 通往社会主义之路

1974年埃塞俄比亚革命是由青年军官发动的，推翻封建帝制后，新政权提出“埃塞俄比亚优先”的口号。不久，革命便带上了“社会主义”色彩。1974年12月，军政权颁布法令，宣布把“埃塞俄比亚社会主义”作为“革命的埃塞俄比亚”的意识形态。同时，政府发动了一场声势浩大的教育运动，派6万多名青年学生赴农村地区进行广泛的“埃塞俄比亚优先”和“埃塞俄比亚社会主义”的思想教育。当时埃塞俄比亚政治舞台上出现了许多自称信仰马列主义的政治组织。这些组织多为从国外归来的左翼人士创建，很快在埃塞俄比亚学生、工人、知识分子和下级军官中赢得较广泛的支持。它们在埃塞俄比亚宣传社会主义思想，主张废除封建帝制，进行社会主义革命。其中最主要的两个组织是“全埃塞俄比亚社会主义运动”和“埃塞俄比亚人民革命党”。这两个组织都主张在埃塞俄比亚建立由共产党领导的社会主义制度，但前者认为革命在过渡时期内应接受军队的领导，后者则主张立即在埃塞俄比亚建立人民政权，反对军事统治。全埃塞俄比亚社会主义运动因为支持军政权，因而在政府官员中有较多的支持者，埃塞俄比亚人民革命党则在学生、知识分子和城市居民中较有影响。两个组织因为政见不同，其支持者经常发生流血冲突。1977年初，埃塞俄比亚人民革命党为达到自己的目标，发动城市恐怖运动，暗杀8名军政权成员。门格斯图政权于1977年3～4月发动“红色恐怖”运动，大规模逮捕和处决埃塞俄比亚人民革命党成员及其同情者与支持者。1978年年中，全埃塞俄比亚社会主义运动也因独立倾向日益明显而遭到门格斯图政府的取缔，该组织不少领导成员被逮捕和处决。据西方学者估计，“红色恐怖”期间被处决者多达3.2万人。

从1975年起，军政权在全国范围内进行大规模的社会主义改造运动。首先，从政治上打碎旧的封建制度，取消不平等的社会关系，提出“自力更生”、“劳工尊严”和“人民至上”的口号。军政权于1975年3月宣布取消所有旧的皇家及贵族头衔。8月，海尔·塞拉西一世被秘密处决。1976年2月，由皇帝任命的阿布纳·提沃弗洛斯大主教被废黜。

其次，改革农村土地所有制。1975年3月颁布《土地法》，将所有农村土地收归集体所有，废除佃农制度，每个农户拥有的土地不得超过10公顷，不准雇工，农民在自愿的基础上组织农民协会。随后，大批干部和学生被派往全国各地，帮助农民实行土地改革。

在城市改革方面，军政权于1975年7月宣布把所有城市土地及出租房屋收归国有，在城市社区建立居民委员会（Kebele），作为城市居民的自治组织。

在工商业方面，军政权于1975年2月宣布将所有银行、保险公司和大中型企业收归国有，但仍允许私营业主经营批发、零售和进出口业务。

1979年12月，军政权成立以门格斯图本人为主席的“埃塞俄比亚工人党建党委员会”。据军政权1979年第174号令，该委员会的使命是传播马列主义思想，建立一个政党，引导埃塞俄比亚走向社会主义，建立埃塞俄比亚人民民主共和国。经过几年的工作，埃塞俄比亚工人党于1984年9月12日举行成立大会，选举产生由134人组成的中央委员会及由11人组成的政治局，门格斯图当选为中央委员会总书记。工人党自称以马列主义为指导思想，要在埃塞俄比亚实行科学社会主义。同时，新宪法的起草工作也着手进行。1986年6月，宪法起草委员会将宪法草案提交全民讨论。1987年2月，军政权就新宪法草案组织全民公决，81%的民众投票支持新宪法。根据新宪法，该年9月10日正式成立埃塞俄比亚人民民主共和国，门格斯图正式当选总统，临时军事行政委员会不复存在。此前的6月，埃塞俄比亚举行了国民议会的选举。

三 欧加登战争与外交政策转向

从20世纪50年代起，海尔·塞拉西一世皇帝执行日益亲美国和西方的政策，与美国发展密切的政治、经济和军事关系。埃塞俄比亚允许美国在厄立特里亚设立军事通信基地，而美国则成为埃塞俄比亚外部经济和军事援助的最主要来源。1974年革命后上台的军政权虽然具有社会主义倾向，但埃塞俄比亚与美国的关系并未立即恶化，美国继续向军政权提供军事和经济援助。截至1976年，美国向埃塞俄比亚提供的经济和军事援助分别达到3.5亿美元和2.75亿美元。但1977年爆发的欧加登战争导致埃塞俄比亚外交政策转向，埃塞俄比亚成为苏联和东欧社会主义阵营的亲密盟友。

索马里在1960年取得独立后，执行了一条领土扩张主义路线。它公开声称不承认殖民统治时期划定的边界，要将所有由索马里人居住的地区，包括埃塞俄比亚的欧加登地区、法属索马里（今吉布提）和肯尼亚东北部地区收回，统一成一个大索马里。为了达到吞并欧加登地区的目的，索马里的西亚德·巴雷政权向欧加登的索马里族武装组织西索马里解放阵线提供军事援助，鼓励其从事分裂活动。从1977年2月起，西索马里解放阵线利用埃塞俄比亚政局动荡的时机，在欧加登发动游击战争，袭击政府军哨所、军营和政府设施。不到半年时间，该武装就占领了从迪雷达瓦到肯尼亚边界的欧加登大部分地区。9月，欧加登重镇季季加陷落于西索马里解放阵线之手。埃塞俄比亚军政权指责索马里军队直接参与了西索马里解放阵线的军事行动，而索马里政府也不否认，称向西索马里解放阵线提供了“道义、物质和其他支持”。

而此时美国由于担心埃塞俄比亚的社会主义倾向而减少了对埃塞俄比亚的军事援助。为扭转在欧加登地区的被动局面，埃塞俄比亚军政权转而向苏联求援。索马里自独立后与苏联关系密切，两国签有《友好合作条约》，苏联向索马里提供了大量军事和经济援助。苏联起初对埃塞俄比亚和索马里的争端进行了调解，建议两国与红海对岸的也门合并，成立一个统一的社会主义国家。但这一计划遭到索马里的反对，调解失败。苏联遂决定放弃对索马里的支持，转而支持埃塞俄比亚。从1977年11月起，苏联向埃塞俄比亚运送了大量武器弹药，同时派遣大量军事顾问。古巴也向埃塞俄比亚派遣了一支由1.7万人组成的部队。苏联和古巴对埃塞俄比亚的支持激怒了索马里，索马里于是废除与苏联的《友好合作条约》，驱逐苏联专家，转而投靠美国。1978年2月，索马里派军队直接进入欧加登地区，以支持西索马里解放阵线。但埃塞俄比亚军队在苏联顾问和古巴军队的支持下，击退索马里军队的进攻，于3月收复了季季加。索马里被迫将军队撤回索马里境内。这场战争从根本上改变了埃塞俄比亚与索马里的外交走向，使埃塞俄比亚成为苏联的一个亲密盟友。

四 20世纪80年代的政治与经济危机

20世纪80年代，门格斯图领导下的埃塞俄比亚社会主义政权也面临着严峻的国内局面，政治和经济建设均陷入困境。

在经济方面，从20世纪70年代中期开始的大规模激进的社会主义运动，尤其是带强制性的集体化、村落化和国有化运动，严重挫伤了农民和工商业者的生产积极性，导致经济连年下滑。1974～1983年的10年间，国内生产总值年均增长率仅为2.67%, 1983～1991年更是下降至1.52%。1974～1991年，人均国内生产总值年均增长率仅为1.52%。而频繁发生的自然灾害又加剧了政策失误带来的恶果。1984年和1985年，埃塞俄比亚连续两年发生大面积旱灾，北方的厄立特里亚、提格雷、沃洛等省的灾情尤为严重。1986年，埃塞俄比亚又发生大面积的蝗灾，受灾严重的农田基本颗粒无收。1985年，全国有近600万人缺粮，不得不依靠粮食救济。起先，政府采取了将北部受灾地区居民迁往南部的做法，在1985年和1986年将大约60万人从北方迁移到南方。同时，使农村居民由分散居住向集中居住的“村落化运动”的步伐也加快了。但这些举措遭到老百姓的反对，许多人被强迫迁移到南方后又逃回北方，因此并未如政府所希望的那样缓解灾害的压力。加上此时埃塞俄比亚反政府武装活动活跃，政府无法及时向受灾民众提供粮食救济，造成大量饥民饿死。西方媒体对埃塞俄比亚灾荒进行了大量的报道，饿得骨瘦如柴和奄奄一息的饥民频频出现在电视画面上，门格斯图政权的国际形象因此一落千丈。

在政治方面，几乎在1974年革命兴起的同时，厄立特里亚、提格雷、欧加登、奥罗莫、阿法尔等地出现要求独立或自治的反政府武装。到1976年，全国14个行政区中几乎每个行政区都存在着反政府武装。在厄立特里亚问题上，门格斯图政权坚持执行武力解决的方针，企图通过军事行动消灭反叛的厄立特里亚解放阵线和厄立特里亚人民解放阵线的武装，派军队对厄立特里亚进行反复清剿，但未能达到目的。到1978年中期，反政府武装已经控制了除克伦、马萨瓦、阿萨布和首府阿斯马拉等主要城镇以外的大部分地区。

在提格雷地区，以梅莱斯·泽纳维、提沃尔德、塞尤姆·梅斯芬等人为首的一批青年学生于1975年成立提格雷人民解放阵线，开始在提格雷省进行反政府的活动，要求在全埃塞俄比亚实行社会正义和各民族实行民族自决。在南方的巴莱、锡达莫和阿鲁西等地，也出现了奥罗莫解放阵线、索马里阿波解放阵线等组织。受索马里政府支持的西索马里解放阵线也在活动。在阿法尔，由阿里·米拉赫率领的阿法尔解放阵线也开始从事武装斗争。

门格斯图政权尽管得到了苏联、古巴和东欧国家的军事支持，但对各地反政府武装的清剿并不顺利。1978年和1979年，政府军在战场上取得一些进展，但此后与反政府武装的战事又处于胶着状态，双方互有胜负。政府军对厄立特里亚人民解放阵线的根据地纳克法（Nakfa）进行多次围剿，但始终未能拿下纳克法。纳克法从此成为厄立特里亚独立战争的圣地。大规模的军事行动使军政权背上了沉重的财政负担。同时，厄立特里亚人民解放阵线和提格雷人民解放阵线开始进行合作，前者向后者提供军事装备和训练，双方在战场上协调行动，提格雷人民解放阵线的力量日益壮大。1982～1985年，门格斯图政权与厄立特里亚人民解放阵线进行了数轮谈判，但未能达成协议。到1987年底，厄立特里亚和提格雷的反政府武装已控制了两地90%以上的地区。

1983年3月，政府军在提格雷和厄立特里亚接连遭受两次重大军事失败。在提格雷地区，提格雷人民解放阵线在一次军事行动中消灭政府军的4个师，缴获大量军事装备和武器弹药。4月，提格雷人民解放阵线攻占提格雷北部的重镇阿迪格腊特（Adigrat），从而切断了亚的斯亚贝巴与厄立特里亚的主要交通运输线。这一年，提格雷人民解放阵线的意识形态也悄然发生了变化，党内成立了提格雷马列主义联盟。在厄立特里亚，厄立特里亚人民解放阵线武装于1983年3月初向政府军展开大规模反攻，两天内消灭政府军3个师，打死和俘获1.8万多人，缴获包括装甲车和大炮在内的大量军事物资。接着，厄立特里亚人民解放阵线武装又攻占重要城镇阿法贝特（Afabet），夺取设在那里的政府军武器弹药库。该年3月的战事大大削弱了政府军在厄立特里亚和提格雷地区的行动能力。结果，政府军在厄立特里亚仅控制着克伦-阿斯马拉-马萨瓦这一三角地带。在提格雷，提格雷人民解放阵线武装控制了提格雷的大部分地区后，开始在贡德尔、沃洛和绍阿等地开辟新的战场。

从20世纪80年代中期起，门格斯图政权面临的外部环境也发生了很大变化。戈尔巴乔夫执掌苏联政权后，开始其“改革与新思维”运动，对第三世界的政策发生重大变化，对埃塞俄比亚政策的变化尤为明显。苏联开始说服埃塞俄比亚门格斯图政权通过和平而不是武力方式解决国内冲突，逐渐减少对门格斯图政权的军事和经济援助，并于1989年年中停止对埃塞俄比亚的廉价石油供应。苏埃关系的变化，对埃塞俄比亚门格斯图政权的前途产生的深刻影响，是军政权最后垮台的重要因素之一。

五 门格斯图政权的垮台

20世纪80年代中期的军事失利后，门格斯图政权试图通过调整民族政策和进行政治经济改革来缓和民族矛盾。1987年通过的新宪法规定设立提格雷、迪雷达瓦、阿萨布、欧加登等几个民族自治区，各自治区在卫生、教育、经济发展、财政和税收等方面享有自主权。1989年，一批对门格斯图不满的军官发动军事政变，企图推翻门格斯图政权，但被镇压。1990年，门格斯图政权对反对派做出更大让步，宣布放弃社会主义，邀请反对派参加政府，实行自由市场经济，允许农民继承土地。同时将埃塞俄比亚工人党更名为埃塞俄比亚民主团结党。但这些改革措施已经不能使厄立特里亚人民解放阵线和提格雷人民解放阵线满意，它们决心推翻门格斯图政权。1990年2月，厄立特里亚人民解放阵线武装占领马萨瓦，完全切断了政府军在厄立特里亚的供应线，政府军的士气受到严重打击。

提格雷人民解放阵线控制了提格雷地区后，于1989年与埃塞俄比亚人民民主运动（后来更名为阿姆哈拉民族民主运动）一道成立埃塞俄比亚人民革命民主阵线（简称埃革阵）。阿姆哈拉民族民主运动是在提格雷人民解放阵线的支持下建立起来的，主要由阿姆哈拉人士组成。后来，随着军事战线向奥罗莫地区推进，提格雷人民解放阵线又支持奥罗莫人成立了奥罗莫人民民主组织。1991年1月，埃革阵召开第一次全国代表大会，公布新的政治纲领，不再提马列主义。会后，埃革阵领导的武装发动代号为“提沃德罗斯战役”的行动，其他反门格斯图政权武装也加强了攻势，战场局势急转直下。到5月，埃革阵武装已经兵临亚的斯亚贝巴城下。门格斯图总统被迫于5月21日逃离埃塞俄比亚，前往津巴布韦寻求政治避难。特斯法耶·盖伯莱-基丹（Tesfaye Gebre-Kidan）接任总统职务，但他已回天无力。在美国的调停下，埃塞俄比亚政府与埃革阵代表在伦敦进行谈判，但未能取得一致。5月28日，在美国的授意下，埃革阵军队开进亚的斯亚贝巴，并成立临时政府，门格斯图政权由此垮台。

六 1991年以来的政治发展

在埃革阵的主导下，埃塞俄比亚24个政治组织的代表于1991年7月1～5日在亚的斯亚贝巴召开全国会议，讨论埃塞俄比亚未来的政治安排和建立过渡政府问题。会议通过埃革阵起草的《过渡宪章》，作为过渡时期的国家基本法，规定过渡期为两年（后来延长至1995年）。会议还决定设立由87人组成的过渡代表委员会，行使过渡期议会职能。共有32个政治组织派代表参加过渡代表委员会，其中埃革阵占32席，奥罗莫解放阵线占12席，其他政治组织分别获得1～3席。会议还讨论了埃塞俄比亚与厄立特里亚的关系，通过《埃塞俄比亚过渡政府与厄立特里亚临时政府合作原则》，埃塞俄比亚承认厄立特里亚有权通过全民公决决定其政治未来，厄立特里亚则承诺将阿萨布港作为自由港供埃塞俄比亚使用。会后，成立了以埃革阵主席梅莱斯·泽纳维为总统的过渡政府，埃革阵副主席塔米拉特·莱尼被任命为政府总理。17名内阁部长名额在各民族间分配，但埃革阵和亲埃革阵人士占据着主要位置。

1991年以来的20多年是埃塞俄比亚当代史上政治最稳定、经济社会发展最快的时期。这一时期可以2000年为界大致划分为两个阶段，前一个阶段为政治经济发展道路的探索时期，后一阶段为发展的加速期。2000年以前的10年又可以1995年的大选为界分为前后两个时期。1995年以前为政治过渡期，这一时期埃革阵及过渡政府的主要政治任务是稳定国内形势、构建未来政治制度和建设政党政治。埃革阵虽然于1991年取得全国政权，但当时埃塞俄比亚国内形势并未完全稳定下来。一方面，埃革阵军队并未能控制全境，国内还存在众多的武装组织，一些武装组织曾与埃革阵一样从事过反对前政权的武装斗争，它们不接受埃革阵的领导地位。如奥罗莫解放阵线、欧加登民族解放阵线等组织便拥兵自重。另一方面，埃革阵的提格雷民族色彩仍然比较浓厚，如何建设一个跨民族政党、扩大党的代表性仍是建设政党政治所面临的主要挑战。

在埃革阵的主导下，过渡期内埃塞俄比亚的政治建设取得显著成绩。首先，恢复了国内的和平与稳定。过渡政府决定全面取缔前政权的军队和警察，建立新的军队和警察。针对全国许多政治组织都拥有武装以及一些组织仍继续招兵买马的情况，全国会议决定，过渡期内埃革阵军队履行国家军队的职能，其他曾经从事过反对门格斯图政权武装斗争的军队一律在指定地方集结，由政府提供给养和有关协助。对门格斯图政权垮台后成立的军队则一律不予承认。1992年6月，埃塞俄比亚举行首次多党地方选举，选举自治区和小区政府。这次选举也是按照全国会议达成的政治安排而进行的向地方放权的重要一步。但选举进行得并不顺利，主要矛盾和斗争在埃革阵与奥罗莫解放阵线之间展开。奥罗莫解放阵线与由埃革阵扶植起来的奥罗莫人民民主组织为争夺基层政权发生严重冲突。埃革阵指责奥罗莫解放阵线违反过渡政府有关法令，私下招募前政权武装人员，对政府目标发动袭击。奥罗莫解放阵线则以其支持者受到广泛恫吓为由抵制选举，随后退出过渡政府，其武装与埃革阵武装发生大规模战斗。奥罗莫解放阵线重新发动游击战，并公开提出奥罗莫人居住区脱离埃塞俄比亚而独立的要求。但该武装的主力很快被埃革阵武装击溃，主要领导人流亡国外，其残部武装在奥罗莫地区从事零星的武装反抗活动。对欧加登民族解放运动武装，埃革阵也通过武力的方式将其击溃。

其次，清除前政权残余的影响。新政权设立了特别法庭对前政权军政要员进行审判。审判持续到1997年方告结束，检察机关共对5000多名前政权官员提出犯罪指控，对流亡国外的前政权首脑门格斯图也进行缺席审判。通过审判，既有效防止了前政权势力卷土重来，又揭露了前政权独裁和反人类本质，巩固了埃革阵武装夺权的合法性。

再次，加强政党政治建设。为扩大执政党的代表性，埃革阵采取了在民族基础上建党的做法，支持和鼓励各主要民族志同道合者组建新党，支持它们扩大力量和影响，为和平夺取地方政权做准备。1993年11月，南方州由21个少数民族政党联合组成的“南埃塞俄比亚人民民主阵线”（“南方阵线”）加入埃革阵。至此，埃革阵的成员党增加到4个，成为代表全国24个民族的政党，这24个民族的人口占全国总人口的80%以上，居住区面积占全国四分之三以上。1995年1月，埃革阵召开第二次全国代表大会，决定全党务必争取各界民众的支持，使本党成为全国第一大政党和领导国家的核心力量。此次大会进一步理顺了埃革阵内部各成员党的关系，使埃革阵成为以提格雷人民解放阵线（提人阵）为主导，由阿姆哈拉民族民主运动（阿民运）、奥罗莫人民民主组织（奥民组）和南方阵线共同参加，代表全国各主要族人民利益的统一阵线。在此基础上，埃革阵又支持其他地方州的亲埃革阵人士组建新政党。如1994年1月，在埃革阵支持下，埃塞俄比亚索马里州10个小党合并成立埃塞俄比亚索马里民主联盟。阿法尔州、哈拉尔州、贝尼山古尔/古木兹州、甘贝拉州也相继成立阿法尔人民民主组织、哈拉尔民族联盟、贝尼山古尔西北埃塞俄比亚人民团结党和甘贝拉人民解放党等组织。这些政党在埃革阵的支持下逐渐掌握了各自所在州的政权。这些组织虽非埃革阵成员，但与埃革阵关系密切，接受埃革阵的全国领导地位，因而它们被称为埃革阵的“外围组织”。

最后，建设未来政治架构。过渡代表委员会决定成立宪法委员会。经过数月的紧张工作，委员会将宪法草案提交过渡代表委员会。过渡代表委员会在其第94次例会上对宪法草案进行了逐条讨论，并原则予以通过。1994年7月，埃塞俄比亚举行制宪会议选举，选举产生了由547人组成的制宪会议。主要反对派组织抵制了选举，但埃革阵仍大获全胜。制宪会议在对宪法草案进行全面审查后，于1994年12月8日正式投票通过新宪法。新宪法对未来国家的政治架构做出了安排，规定埃塞俄比亚是一个多民族国家，尊重各民族在语言、历史、文化和宗教等方面的多样性；各民族拥有直至分离权在内的自决权；在各民族平等的基础上实行联邦制，中央和各地方政权分享国家权力；改原来的地区为州，全国共设9个州和两个直辖市；实行立法、司法和行政三权分立；实行政教分离。

经过上述准备，埃塞俄比亚于1995年5月举行首次全国大选——联邦议会（即人民代表院和联邦院）和州议会选举。主要反对党以不存在自由公正的选举环境为由抵制了选举。在2130万登记选民中，有1998万人参加投票。国际组织派观察员观察了选举，认为选举虽有缺点，但投票过程本身自由和公正。埃革阵取得压倒性胜利，获得人民代表院90%以上的议席，其4个成员党和外围政党分别在全国9个州和两个直辖市的议会选举中取得多数席位。1995年8月21日，埃塞俄比亚联邦民主共和国正式成立，梅莱斯在人民代表院首次会议上当选政府总理；根据梅莱斯总理提名，内加索·吉达达在人民代表院和联邦院联席会议上当选共和国总统。这次选举标志着埃塞俄比亚政治过渡期的结束，埃塞俄比亚国家政治生活进入新的历史阶段。

1991年埃革阵武装夺取全国政权至2012年8月梅莱斯总理病逝这21年可以说是埃塞俄比亚当代史的“梅莱斯时代”。梅莱斯作为埃塞俄比亚执政党和国家权力的核心人物，对这21年来埃塞俄比亚的发展历程起着举足轻重的作用。这21年间，梅莱斯领导埃革阵和埃塞俄比亚政府较好地处理了与厄立特里亚围绕领土争端发生的战争和党内路线斗争，进行了国家发展道路的探索，明确了走“民主的发展型国家”的道路，同时解决了2005年大选骚乱和党政领导层新老更替问题，为后梅莱斯时代埃塞俄比亚的政治发展奠定了良好基础。

1998年，埃塞俄比亚与厄立特里亚围绕两国边界地区的领土纠纷发生战争。战争持续了两年多时间，双方死伤巨大。战争虽以埃塞俄比亚军事上的胜利而告终，但在如何对待厄立特里亚的问题上，埃革阵的核心成员组织提格雷人民解放阵线领导层发生分歧，一派主张应乘胜前进，占领厄立特里亚首都阿斯马拉和阿萨布港，推翻厄立特里亚现政权，另一派则主张适可而止，在取得对厄立特里亚的军事优势后对厄讲和。两派的分歧很快演变成路线斗争，分歧扩大到关于国家发展道路、发展方向的问题，进而引发党内危机。在2001年3月召开的提人阵中央委员会会议上，党内矛盾总爆发。由30人组成的中央委员会形成以党主席梅莱斯为首的“首都派”（又称“阿杜瓦派”）和以副主席提沃尔德为首的“默克雷派”。在会议开幕式上，默克雷派自恃占据人数上的优势，公开向阿杜瓦派发难。当梅莱斯提出会议议程和议案并请会议审议时，提沃尔德等12名中央委员轮番发言对梅莱斯进行强烈批评，指责梅莱斯对外放弃主权原则，卖身投靠西方国家，在厄立特里亚问题上刻意迁就厄方，未能乘机收回阿萨布港，有损埃塞俄比亚形象。他们指责梅莱斯置国情于不顾，独断专行，强行实施联邦政体。为给梅莱斯派施加更大压力，默克雷派宣布集体退会。针对默克雷派的指责和退会行为，梅莱斯以守为攻，在休会期间发动党员对他们进行揭批，层层召开各级干部大会，争取中高级党政官员的理解和支持。在此基础上，梅莱斯返回首都亚的斯亚贝巴并召开提人阵高级干部会议，继续揭批默克雷派言行。会议以默克雷派违反组织原则为由，将默克雷派成员全部开除提人阵党籍。此后，梅莱斯又对默克雷派中愿意承认错误的人进行逐个争取，促使部分默克雷派成员做深刻自我批评，并在得到中央委员会原谅后恢复他们的中央委员职务。此举既使梅莱斯派在中央委员会内赢得了人数上的优势，又避免了提人阵的进一步分裂。与此同时，埃革阵的成员组织奥罗莫人民民主组织和南埃塞俄比亚人民民主阵线内部也围绕支持或反对梅莱斯发生严重分歧，并演变成党内派系斗争。但随着提人阵内部危机迅速缓解，其他成员党的党内危机也迅速得到平息。

平息党内派系斗争后，梅莱斯在埃革阵内部发起“自我革新”运动，解决党内存在的关于国家发展方向、反民主倾向和腐败蔓延等问题，层层统一全党思想。在“自我革新”运动过程中，梅莱斯提出了一系列治党治国的大政方针。政治上，他提出了“革命民主”思想，认为在当前埃塞俄比亚经济社会十分落后的情况下，不可能实行西方式民主，而应实行以人民民主为主要特征的“革命民主”。“革命民主”就是要在保障个人自由权利的同时，强调各民族的权利，包括发展权、自决权乃至分离权，但坚决反对狭隘民族主义和民族沙文主义。经济上，他主张建立自由市场经济体制，实施以农村工作及农业为中心的经济发展战略，确保经济快速发展，使广大群众受益。外交上，他认为在全球化背景下，埃塞俄比亚不能闭关自守，只能融入国际社会，主张加强南南合作，实行睦邻友好政策。在“自我革新”运动中，埃革阵开展了大规模的反对腐败运动，成立由总理直接领导的反腐败委员会，推动议会通过“道德和反腐败法案”。除阿姆哈拉民族民主运动外，埃革阵的其他3个成员组织几乎都有重要领导人因腐败问题而落马，其中奥罗莫人民民主组织领导层几乎全部因涉嫌腐败而被解职，南埃塞俄比亚人民民主阵线领导层亦有多人被解职或被捕。

在“自我革新”和反对腐败的基础上，埃革阵于2001年9月召开具有历史性意义的第四次全国代表大会。此次大会总结了革命与和平建设的经验与教训，审议并通过梅莱斯主席关于埃革阵领导各族人民夺取政权和进行经济建设两方面的经验与教训的报告。大会决议指出，党执政10年来存在的主要问题是国家发展方向不清、缺乏民主、狭隘民族主义、沙文主义以及腐败盛行等问题。大会清算了党内分裂主义势力，谴责以默克雷派为代表的分离主义集团破坏党内团结、损坏党的形象的行为，同意埃革阵中央委员会将拒不悔改的顽固分子开除出党的决定。此次大会一致选举梅莱斯连任党主席，进一步巩固了梅莱斯在党内的领导核心地位。大会进一步明确了党和国家的发展方向，确立了梅莱斯的政治路线，加强了党的团结。大会决议明确提出，“革命民主”是埃塞俄比亚政治发展的基本方向，要进一步调动各界民众广泛参与民主建设和经济发展活动的积极性。

处理2005年大选骚乱，是埃革阵解决党内斗争后面临的又一重大挑战。2000年，埃塞俄比亚在和平的气氛中举行了第二次全国大选，所有合法政党都参加了此次大选，欧盟等国际观察员也认为大选自由和公正。埃革阵再次大获全胜，以87.93%的总得票率获得人民代表院547席中481席。2005年5月15日，埃塞俄比亚举行第三次全国大选，超过90%的登记选民参加投票。埃革阵虽在提格雷、阿姆哈拉、奥罗莫以及南方州等4大州获胜，其外围政党也在各边远州市的选举中获胜，但得票率空前降低，反对党共赢得人民代表院547席中的170席，并且赢得首都亚的斯亚贝巴几乎所有人民代表院席位和市议会绝大多数席位。埃革阵宣布接受选举结果，国际观察员也普遍认为大选自由公正，但反对党仍然认为埃革阵操纵了选举，拒绝接受选举结果。在反对党的鼓动下，亚的斯亚贝巴等城市学生和民众上街游行示威，并很快演变成城市骚乱。这场骚乱持续了数月之久，共造成200多人死亡。政府动用武力平息了暴乱，并将反对党领导人逮捕入狱。由于流血冲突，此前认可选举自由公正的欧盟等国际观察员转而指责埃革阵操纵选举和打压反对派。反对党当选议员亦拒绝就职。埃革阵和部分温和反对党入主联邦议会和亚的斯亚贝巴市议会。后来，司法机关又对煽动骚乱的反对党领导人提出刑事指控，直至2007年在反对党领导人公开承认错误后才将他们释放。埃革阵及时总结了此次选举中在城市地区失利的教训，并制定相应对策，加强在城市地区党组织建设，解决城市地区居民特别是无业青年的生计问题，在伴随城市发展的征地拆迁等问题上更多考虑老百姓的利益。经过几年的努力，埃革阵基本扭转了党在城市地区影响力下滑的趋势，重新赢得了城市选民的支持。

2010年5月，埃塞俄比亚举行第四次全国大选。埃革阵汲取了2005年选后骚乱的教训，高度重视大选准备工作。选举顺利举行，选民投票秩序井然。欧盟观察团也认为大选和平有序，认可政府及选举委员会出色的组织工作。据6月21日埃全国选举委员会公布的选举结果，埃革阵赢得大选胜利，埃革阵及其盟党赢得人民代表院547席中的545席，其中埃革阵499席，阿法尔民族民主党8席，索马里人民民主党24席，贝尼山古尔/古木兹人民民主党9席，甘贝拉人民民主团结运动3席，哈拉尔民族联盟1席，阿古巴人民民主组织1席。反对党中仅埃塞俄比亚联邦民主团结论坛获得1席，另外独立候选人获得1席。此外，全国9个州及两个直辖市议会共1904个议席几乎悉数为埃革阵4个成员党及其盟党获得，反对党仅得1席。虽然反对党指责埃革阵操纵选举，拒绝承认大选结果，但选举委员会和埃最高法院均驳回了反对党的诉讼请求。

2004～2010年，埃革阵先后召开了四次全国代表大会（第五次至第八次全国代表大会）。这几次代表大会除解决例行的组织安排和选举领导人外，更重要的是进一步统一了全党思想，增进了团结，其中重要一点，就是将梅莱斯提出的“革命民主”思想和“民主的发展型国家”理论确定为党的指导思想和基本方针。“民主的发展型国家”理论是梅莱斯在研究东亚国家和地区特别是中国和亚洲“四小龙”经济社会发展经验的基础上，结合埃塞俄比亚国情提出的。梅莱斯认为，埃塞俄比亚要实现快速发展，迅速改变贫穷落后面貌，必须走发展型国家道路。他认为，发展型国家要有一个全心全意致力于国家快速和公平发展的领导核心或政党；实行自由市场经济政策，但在市场失灵或国家战略利益需要时国家要对生产领域和基础设施及服务业进行有选择的干预；国家要通过公共部门与私营部门的合作，鼓励、培育和引导私营部门的发展，形成具有全球竞争力的私营部门；要通过提高生产率和竞争，并因此提高居民收入和人民生活水平，将寻租型政治经济改造成为发展型政治经济。政治上，埃塞俄比亚要吸取亚洲“四小龙”中的一些国家和地区如韩国和中国台湾从威权主义政治向多党民主政治转型的教训，在发展经济的同时建设民主政治，让人民享有充分政治权利。在梅莱斯的带动下，埃塞俄比亚党政高层掀起一股研究和学习东亚发展经验的热潮，大量代表团、考察团被派往中国、韩国等国家进行考察学习。在发展型国家理论指导下，2003年以来埃塞俄比亚经济实现了持续高速和相对平衡的增长，社会领域也得到快速发展。据埃塞俄比亚官方统计数字，2003～2012年，埃塞俄比亚国内生产总值年均增长11.18%。

埃塞俄比亚1991年以来政治发展的另一重要方面，是进行民族区域自治和联邦制的实践。这一实践是埃革阵的民族自决思想的具体体现。埃革阵认为，埃塞俄比亚封建统治和门格斯图军事统治时期，埃塞俄比亚的主要矛盾是民族矛盾而不是阶级矛盾。民族矛盾则是旧政权长期执行民族压迫政策造成的。民族矛盾是导致各民族武装反抗中央政权的根源。要彻底解决埃塞俄比亚的民族问题，使埃塞俄比亚各民族和睦相处，就要赋予各民族全面的自决权，包括在其权利得不到保障的情况下从埃塞俄比亚联邦分离出去的权利。对于埃革阵的这一主张，埃塞俄比亚多数政党和组织表示赞同，但也有不少政党和组织表示反对，特别是反对给予各民族分离权，认为承认分离权将导致埃塞俄比亚国家的解体。1991年7月全国大会通过的《过渡宪章》确认了各民族拥有自决权；承认各民族有权保留各自的特征、促进各自的文化和历史，使用各自的语言文字；各民族实行自治，在中央政府享受平等的代表权；规定设立14个地区自治政府。《宪章》承认全国存在63个民族（后来议会联邦院又根据有关居民共同体的请求，甄别出更多的民族），其中48个民族有权建立小区级以上的自治政府。1991年11月，政府公布《民族和地区自治政府组织法》，对全国的行政区划进行重新划分，全国被划分成14个区。划分的参考依据为1975年以前各小区的边界。通过1992年的地方选举，埃塞俄比亚建立了14个区政权。根据法律，各区政府享有除国防、外交、经济政策、授予公民身份、宣布紧急状态、部署军队、发行货币、管理大型发展项目、建设和管理大型通信设施以外的自治权。后来，南方5个区决定合并，成立南埃塞俄比亚区。1994年通过的新宪法进一步确认了民族区域自治和联邦制的原则，明确将包括分离权在内的自决权写进了宪法。宪法规定各区改称民族地区州，为埃塞俄比亚联邦民主共和国的组成单位。首都亚的斯亚贝巴及迪雷达瓦为直辖市，不具有联邦成员资格，而是直属中央政府管辖。各州内的各民族亦有权建立各自自治政府的权利。联邦中央和各州政府分别拥有各自的立法、行政和司法权。联邦政府行使宪法规定保留给联邦政府的权力，其余一切权力归各州。各州的最高权力机构为州议会（The State Council），由州议会选举产生州政府。

1991年以来的21年间梅莱斯和埃革阵所做的另一项重要工作，就是对党政领导人的新老更替做出制度性安排。夺取全国政权后，埃革阵第一代领导人的年龄普遍不大，1991年党主席梅莱斯年仅36岁，其他领导人大都在40岁上下，年纪最大的资深领导人也不过50来岁。到21世纪第一个十年快结束时，梅莱斯本人也不过50多岁，按理说还不到退休的年龄。然而，梅莱斯和埃革阵领导人对领导层的新老更替思考得比较早，他们吸取了非洲一些国家执政党在领导层新老更替上失误导致丢失政权的教训，较早制订了领导层新老交替计划。2010年第四次全国大选前，埃革阵正式出台了党的领导层新老交替的“三步走”计划，即2010年、2012年党内各有三分之一的第一代领导人退居二线，到2015年第五次全国大选时包括梅莱斯在内的第一代领导人全部退出一线。为此，埃革阵培养选拔了一批新人进入领导层。在2010年召开的第八次全国代表大会上，年仅45岁的海尔马里亚姆·德萨莱尼当选为党的副主席，随后被任命为副总理兼外交部长。

2012年8月，梅莱斯因患癌症在比利时去世，享年57岁。梅莱斯的突然去世给埃塞俄比亚政府和埃革阵带来了巨大的冲击和挑战，也在一定程度上打乱了埃革阵原定领导层新老更替计划，党内高层也围绕接班人问题出现了一些不同意见。反对派也蠢蠢欲动，寻找攻击埃革阵的机会。但埃革阵领导集体表现出较高的政治成熟度，坚决执行梅莱斯确定的路线方针和原定计划，支持副总理兼外长海尔马里亚姆接任党主席和政府总理职务。原教育部长、阿姆哈拉民族民主运动主席德梅克·梅孔嫩当选为副主席和副总理。这样，以海尔马里亚姆和德梅克为核心的第二代党和国家领导集体正式形成。2013年3月，埃革阵召开第九次全国代表大会，海尔马里亚姆和德梅克再次当选为党主席和副主席。在此次党代会上，约有三分之一的全国执行委员会成员由新人出任。埃革阵最高领导层的首次代际更替工作基本完成。2013年4月，埃塞俄比亚举行新的地方选举，埃革阵及其外围政党大获全胜。在首都亚的斯亚贝巴市，埃革阵赢得了市议会全部138个席位和区级议会3480席中的3479席。在另一直辖市迪雷达瓦市，埃革阵及其盟党埃塞俄比亚索马里人民民主党包揽了市议会全部189个席位，其中埃革阵获得114席，埃塞俄比亚索马里人民民主党获得75席。2013年地方选举的胜利，标志着后梅莱斯时代埃革阵领导集体的大政方针获得民众的普遍认可。2015年5月，埃塞俄比亚举行第五次全国大选，埃革阵及其盟党大获全胜，赢得人民代表院547个席位中的546个席位。同年8月，埃革阵召开第十次全国代表大会，海尔马里亚姆和德梅克分别当选为主席和副主席。