建设现代化的农产品市场

一 市场基本情况

新发地农产品批发市场成立于1988年5月，至今已发展了整整19个年头，是北京市目前最大的农产品批发市场。市场现占地面积1370亩，有管理人员1200多人（包括300多名保安员），总资产近10亿元。目前，每天的交易量：蔬菜约850万公斤（高峰期突破1000万公斤）、果品约970万公斤（高峰期达到1320万公斤）、生猪2500头、羊2600只、牛350头，还有副食、调料、禽蛋、茶叶、种子等农副产品，交易量都很大。2006年市场各类农副产品成交量为60.5亿公斤，成交额为151亿元。据国家统计局统计，新发地市场交易量在全国同类市场当中名列第一、交易额名列第二，其中蔬菜、果品两大项的供应量已占到全市需求量的70%以上。全年营业收入1.3亿元，利润7000多万元，为国家上缴各种税费1200多万元，是北京市名副其实的“大菜篮子”、“大果盘子”和当地纳税大企业之一。在市场发展的19年当中，先后有44位副部（省）级以上的领导亲临市场视察指导，先后获得“全国文明市场”、“北京市文明示范市场”、“农业产业化国家重点龙头企业”等60多项荣誉称号，去年又被商务部确定为全国48家“重点联系批发市场”之一。

二 升级改造项目的基本情况

（一）项目定位

新发地农产品批发市场升级改造项目是北京市商业规划建设的重点项目，已被列入《北京市农产品流通体系发展规划（2002～2008年）》、“北京市2004、2005、2006年度重大工程”和北京市政府“折子工程”当中。加快该项目的实施，将有力推动农业产业化和首都商业流通现代化进程。市、区、乡各级领导对该项目都非常关心和重视。

（二）项目总体目标

新发地农产品批发市场升级改造的总体目标是：利用3～5年的时间，将新发地市场建设成为北京最大、全国一流，符合首都国际化大都市建设要求的现代化大型农副产品综合批发市场。具体地讲有以下几个指标：

（1）农产品年交易量升级改造后要达到70亿公斤，担负起北京市农产品80%以上的供应量。

（2）建筑面积升级改造后要从露天交易改为厅内交易，建筑体量约24.3万平方米。

（3）采用平面绿化与立体绿化相结合的方式，升级改造后绿化面积要达到24万平方米，综合绿化率达30%以上。

（三）项目主要内容

新发地市场升级改造项目的主要内容有以下四个方面：

（1）规划三大功能区，即：综合交易区、仓储加工配送区、农产品展销与商业服务区。

（2）建设十个中心，即：市场交易中心、拍卖中心、电子结算中心、信息网络中心、检测中心、仓储物流中心、加工配送中心、商务中心、展销中心、生活服务中心。

（3）提升市场功能，即：实施入场商户资格审定制度；落实入场交易产品的“三化”标准，建立全程可追溯制度；改进交易方式、结算手段；建立稳定的经纪人队伍，实施好市政府倡导的放心肉菜工程。

（4）构建管理系统，即：以市场整体升级改造为契机，积极引进人才，大力推进市场建立现代企业制度，健全公司体制，并使之逐步具备投、融资功能，最终成为上市公司。以建设信息主导型农产品批发市场为目标，建立相对完备的农业信息系统，发布每日交易快讯，满足查询需要，提供最新动态报告，为首都农业信息系统建设作出应有的贡献。

（四）项目投资情况

项目总投资5.53亿元，资金来源为企业自筹、政府支持、银行贷款和对外引资等多种方式。

（五）项目预期效益

新发地农产品批发市场升级改造后，有重大的意义。

1.政治效益

国以民为本、民以食为天。升级改造后的新发地农产品批发市场，交易规模扩大，向首都人民提供的农产品质量和卫生安全状况将极大改善，可以更好地丰富全市人民的“菜篮子”，是一项顺民心的政治工程。

2.社会效益

升级改造后的新发地农产品批发市场，将新增8000个就业岗位，并起到车辆截流作用，有利于北京交通通畅，有很好的社会效益。

3.经济效益

升级改造后的新发地农产品批发市场，将成为首都经济新的增长点，除新发地市场经济增长外，还将带动相关产业的发展，更好地引导农民调整产业结构，发挥“先导产业”的作用，直接经济效益和间接经济效益都可以为市财税新增收入。

4.生态效益

升级改造后的新发地农产品批发市场，将成为环境优美的市场；减少外埠车辆进入四环以内，减少废气污染；净菜进京，也可以减少市区垃圾。

（六）项目进展情况

新发地市场升级改造项目主要分三部分：一是市政道路设施建设，二是仓储加工区的建设，三是市场交易区的建设。截至2006年底，该项目累计投资总额为4.19亿元。2007年对于新发地市场来说是关键的一年，我们将紧紧抓住2008年奥运会带来的新一轮经济增长这个大好机遇，按照北京市流通业发展的总体规划和要求，举全场之力，进一步加快升级改造的进程。今年将准备开工以下工程：

1.蔬菜交易大棚工程

计划建8个蔬菜交易大棚，去年已完成2个，今年计划再建6个，每个大棚长118米、宽40米，单体建筑面积为4056平方米，总投资约4430万元。

2.拍卖中心工程

该中心主要包括：一栋四层式拍卖大厅和两栋三层式展销大厅，总建筑面积13300平方米。

3.街道式交易档口工程

该工程为两层，共6栋，单体面积为1300平方米，总建筑面积为7800平方米。

4.集体式交易档口工程

该工程主要为2栋三层式综合交易大厅，总建筑面积22000平方米。

以上工程总投资约为1.35亿元。

三 农产品市场的内在规律和世界农产品市场发展格局

（一）农产品市场的内在规律

1990年，我在商业部学习时，听英国经济学家怀特先生讲，建农产品批发市场要具备四大条件：第一，地处城乡结合部；第二，有市场交易的自发基础；第三，靠近高速路，交通便利；第四，用原始车辆到城市消费中心不能超过1小时。

（二）世界农产品市场发展格局

2003年11月上旬，我和国内几位主要市场的负责人和国务院有关部门的领导，参加了在葡萄牙首都里斯本召开的世界农产品批发市场联合会第23届年会，同时为我国政府争取申办在深圳市召开一次国际农产品会议（第22届在南非举行，第24届在意大利罗马举行）。会议期间，世界批发市场联合会主席冈萨雷斯先生还接见了我们，并就全世界农产品批发市场的建设和发展进行研究和探讨。会议结束后，我们还参观了欧洲的农产品批发市场。

纵观世界形势，看看中国的实际国情和经济状况，我觉得：我国农副产品批发市场的生命力是极强的，至少在50年内是不会消失的。但交易方式和发展方向必须尽快改变。就拍卖方式而言，深圳福田市场从1997年施行农产品拍卖交易，号称“首开农副产品流通体制改革的先河”、“敲响了中国农产品拍卖交易的第一锤”，但搞了近7年也不是很成功；还有山东寿光去年投巨资建起的电子拍卖大厅，也只是个样子和表面文章。另外，北京的莱太花卉和云南的斗南花市的拍卖交易运作得也不是很好。从超市化经营看，曾经轰轰烈烈的福州“农改超”，也以失败而告终。因此，搞任何事情都要实事求是，要结合实际情况。我认为像法国、西班牙等国家开展的农副产品连锁、配送方式代表着中国农产品市场将来发展的方向和发展趋势。

四 存在的主要问题和困难

（一）请求免缴或即缴即返土地出让金等相关税费

2000年9月，北京市人民政府《关于调整北京新发地农产品中央批发市场用地的批复》（京政地（2000）102号文件）当中，市政府将北京农产品中央批发市场建设用地调整为942.78亩，其余1152.9亩由丰台区政府进行建设。这1152.9亩当中，建设用地为660.02亩，由北京丰泰新房地产开发公司负责建设新发地市场交易区、仓储加工区和新发地住宅小区。由于市场建设资金不足，我们先启动了新发地住宅小区，目的是用房地产销售资金建设市场。在办理住宅小区的《国有土地使用证》时，我们按照《北京市人民政府办公厅关于在丰台区花乡建设中央批发市场征地拆迁安置工作有关问题的通知》（京政办发（199483号）文件）精神，将市场建设应缴纳的耕地占用税、新菜田开发基金、大市政配套费、固定资产方向调节税、“四源”费以及其他应向政府缴纳的税费，均作为市政府对批发市场的投资，所有费用即缴即返还，继续投入市场基础设施建设当中。今年市场升级改造急需仓储加工区的《国有土地使用证》，需要缴纳土地出让金等费用，我们希望市政府给予支持，批准我们免缴或即缴即返土地出让金等相关税费，将这些资金投入市场建设当中，推动市场升级改造进程。

（二）请求解决农业拨款及国债

农产品批发市场的建设属社会公共品的投入，具有很强的社会公益性。从国外看，农产品批发市场的建设基本都是政府投资，起步和档次都较高。而我国农产品批发市场的建设资金绝大部分靠企业原始积累，档次和交易方式都很落后。为了和首都国际化大都市建设要求相匹配，北京地区农产品批发市场需要尽快提档升级。这项大工程的建设仅靠企业自身力量难以解决，因此，我们希望政府以国债、贴息贷款、政府投资、财政拨款以及减免税收的方式给予资金支持。

（三）解决市场分级管理

北京地区目前有各类市场1000多家，涉及农产品经营的市场就有500多家。但几乎所有市场内批发和零售两种业态都没有分开，给管理带来极大的不便。无法从最关键的地方入手抓农产品质量安全。因此，希望市政府将北京的农产品市场区分批发和零售两种业态，确定1～2个一级批发市场，并且以行政的手段，规定所有农副产品在第一次发生交易时，必须通过一级批发市场再进入零售市场和消费终端，这样政府只要监管好一级批发市场就能够达到监管好整个北京市场农产品质量安全的目的。

（四）解决配送车辆市区通行证问题

从全世界形势看，大规模的连锁配送是农副产品批发市场的发展方向。其原因，一方面可减少城市的垃圾量和车辆尾气污染，另一方面可推进商业流通现代化，提高城市经济发展水平和文明程度。特别是近几年，农副产品物流配送作为一种新型流通业态，如雨后春笋般发展起来，成为首都农副产品流通的重要组成部分。仅新发地市场就有配送中心129家，全年向市区配送各类食用农产品17.8亿公斤，占成交总额的近1/3。但由于各种配送车辆型号不统一，不能办理市区通行证，进入市区受到很大限制，给配送业的发展造成很大的制约。因此，我们希望市政府对农副产品配送业的发展给予倾斜性的政策支持，解决一下配送车辆进城问题。

基本情况就是这样，我们也欢迎北京市政协的领导和专家在方便的时候到我们新发地市场参观、考察、调研，并指导工作。

（2007年4月2日，在“北京市政协农产品流通工作座谈会”上的发言）